理论研究

关于加强我省地质灾害多发区人防预警报知系统建设的研究

发布时间: 2019-04-02 来源:四川省人民防空办公室 点击: 次 字体:【

     四川省是一个地质灾害频发、易发、多发的省份,全省地质灾害呈现点多面广、规模大、成灾快、暴发频率高、延续时间长等特点,严重制约我省经济发展。为更好发挥人防预警报知系统在地质灾害预警方面的作用,关于加强我省地质灾害多发区人防预警报知能力建设提出如下意见建议。

.加强合作,搞好人防警报系统建设规划

针对当前人防警报器出现合作协调难、无规划等实际,各级政府职能部门应站在促进当地社会经济发展、社会和谐稳定的高度,加强协调与合作。一是市、县两级人防部门应科学制定本级人防警报系统建设规划,突出抓好地质灾害人防警报建设这个重点。各级政府职能部门应把人防警报系统建设规划,纳入当地城市、乡(镇)的地质灾害多发区发展(或治理)规划中,确保人防警报器的建设、选点安装等,不受外力干扰。二是人防部门应正确把握人防警报系统建设的定位,在认真履行“战时防空”使命任务的同时,坚持“实事求是、量力而行”的原则,以“纳入、补缺、辅助”的方式,融入到各级政府防灾减灾工作之中。三是扎实做到人防预警报知系统与国家突发事件预警信息发布平台的融合对接工作,建立健全多头预警,统一发布的平台,将人防、气象、地震、水文、环保等各部门预警信息发布平台整合起来,实现资源共享,信息互联互通。四是地质灾害多发区的乡(镇)可向本辖区人防主管部门申请安装警报器,并由各灾害点的基层人防工作站或灾害点设台单位管理人员负责警报器的使用和管理。

.因地制宜,加大人防警报建设投入力度

鉴于我省幅员辽阔,地质灾害点多面广,警报需求量较大的实际,各级人防部门应立足当前,着眼长远,因地制宜地抓好人防警报系统建设。一是依法加大对人防警报系统建设的投资力度,及时向各级政府请示报告,争取各级领导和财政部门关心和支持。二是整合当地经费资源,按照优化建设方案,注重实效的原则,采取先急后缓的方法,集中有限的财力物力抓好重灾区人防警报系统建设。三是对万人以下乡(镇)的地质灾害多发区、频发区及次生灾害多发区和人口密度较大的地质灾害点应重点建设人防警报器。尤其是对我省甘孜、阿坝、凉山等经济欠发达地区应重点倾斜,各级人防部门应有计划、分步骤的每年进行精确帮助建设,逐年将人防警报器在地质灾害区安装到位,使人防警报器既能在灾害发生时起到预警、指挥疏散、提醒民众避险的作用,又能起到宣传人防工作的作用。

.立足实际,健全人防警报建设管理专业队伍

面对人防警报器种类多、技术含量相对较高,基层人防部门通信人才紧缺甚至没有的实际,各级政府和人防部门应抓好专业队伍建设工作。一是落实基层人防组织机构和人员。坚持统筹兼顾,突出重点,采取整合人力资源,跨行业联合、人员专兼相结合的方法,逐步推进地质灾害多发区基层人防工作站建设和人员落实,切实做到人防警报器建设有人抓、有人管、有人干。二是加强对现有地质灾害多发区人防警报管理人员的培训力度,采取短期培训、以会代训、送院(校)学习深造等方法,不断提高警报管理人员的业务素质和能力。同时,省、市(州)人防办应依照国家人防办颁发的《人防专业队伍考核训练大纲》的要求,采取定期或不定期的方法,对县、乡(镇)两级人防警报管理人员的教育训练情况进行考评,不断督促其提高人防警报管理人员的教育训练质量,促进专业队伍认真履行人防使命任务。三是按照属地管理和整合当地人力资源,提高综合保障能力原则,将县级以下的人防警报交由当地广电、气象等部门统一进行日常维护保养和管理,因广电、气象部门有村村通喇叭、户户通广电的职能,且有常备的专业维护保养队伍,故能促进融合发展。

.注重实效,提高人防预警报知能力

为保证基层政府在灾害来临时能够迅速、高效地组织实施防灾指挥,必须增强人防警报报知的时效性,切实提高人防警报预警报知能力。一是科学选定人防警报器的型号和功率。各级人防部门应在采购警报器时,既要考虑价格与质量,又要考虑不同厂家生产出的警报系统的兼容性、可调控性、稳定性,尤其是各生产厂家都应预留通信缺口,以便警报系统的“软硬件”改造和升级。二是落实人防警报系统供电手段的多样性和防止误鸣的问题。各级人防部门应加强对现有人防预警报知设备的检修、维护、更新,尤其对现有警报器供电手段单一,平时未连接、通电的问题,向生产厂家提出需求,切实解决通电后产生误鸣的技术难关,进行二次供电改造,接入不间断电源,增加备用电源和ups或太阳能电源,确保在任何的情况下警报器都能正常使用和发出预警信号,提高其二次报警能力。三是根据地质灾害多发区点多面广、沟深谷长的实际情况,可适当增加人防警报配置点位和数量,确保音响覆盖率达到95%以上。四是各级人防部门可采取安装固定与移动警报器相结合的方法,切实提高人防警报报知能力。必要时,也可采用手摇、手提等便携式警报器,增强预警报知能力,以满足基层防灾减灾的需要。

.依法办事,提升人防警报管理保障能力

针对人防警报器在安装和使用时,存在选点安装难、日常管理难、设施设备被擅自拆除或人为损毁后处罚难,以及全省平时演习和防灾警报信号规定不统一等突出问题,各级政府和人防部门应依法加强人民防空法治建设,全面提高人防警报管理保障能力。一是省、市两级人防部门应商请同级人大开展人民防空行政执法检查,做到执法必严、违法必究。及时查处无视人民防空法律法规、破坏人防设施设备、拒绝履行人民防空建设义务的违法行为,切实维护人民防空法律法规的尊严和人防事业的正规秩序。二是报请省人大及时修订和完善《四川省贯彻落实<中华人民共和国人民防空法>实施办法》,以适应新时代我省人防事业改革发展的需要。三是统一和规范我省平时演习和防灾警报信号,全国统一规定了三种战时人防音响信号,但平时人防音响信号未作统一规定。为进一步加强我省人防警报音响信号的管理和全省军民步调一致的行动,应统一规范我省平时灾警警报、地震警报、演习警报,以便全省各级政府组织指挥演习、防灾救灾工作和各专业队伍开展应急救援行动以及广大人民群众主动避灾,开展自救与互救工作等。四是加大对人民防空法治宣传教育力度,各人防部门应把学习宣传《中华人民共和国人民防空法》作为一项长期的重要任务来抓,采取切实可行的方式方法,搞好分类指导,拓宽法治宣传途径,提高人防法治宣传的针对性和有效性,使社会民众真正做到知法、懂法、守法,营造良好人防事业改革发展的法治环境。

 

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